Словения: реформы по-средиземноморски
Словения – маленькая средиземноморская страна (ровно в десять раз меньше Беларуси), всё население которой равняется населению Минска. Словения зажата между Италией, Австрией, Венгрией и Хорватией и считается самым тихим уголком Евросоюза, идеальным местом для «продвинутых» туристов. При этом Словения оказалась ещё и самым экономически успешным государством из числа тех, что образовались после распада Югославии. В чём же секрет успеха словенских реформ?
Удачливый осколок большой страны
В момент распада Югославии в 1991 году Словения сумела избежать серьёзных боевых действий – война в ней длилась лишь 10 дней и дело обошлось менее чем сотней погибших солдат и 31 сгоревшим танком. То есть пока Сербия, Хорватия и прочие страны экс-Югославии яростно воевали друг с другом, Словения занималась собственным развитием.
Сразу стоит заметить, что Словения приступила к экономическим реформам еще в 1986 году – то есть раньше не только остальных республик Югославии, но и других соцстран. И ещё один принципиально важный момент: реформами в Словении всю её новейшую историю занимались… коммунисты. А либеральные экономисты, так скажем, стояли в стороне.
Представители либерального крыла словенского Союза коммунистов руководили страной до 2007 года, причём каждый раз приходя к власти вполне демократическим путем. Так, Милан Кучан в 1991 году стал первым президентом независимой Словении и занимал этот пост вплоть до 2002-го. А следующие пять лет страной руководил еще один бывший коммунист – Янеш Дрновшек, прежде долгие годы бывший премьером. То есть лидеры в стране сменялись редко, что в каком-то смысле способствовало плавному и равномерному протеканию реформ.
Безусловно, в момент старта реформ Любляна имела массу преимуществ. Двухмиллионная Словения была самой развитой из республик Югославии – в ней уровень доходов был в 2,5 раза выше среднего по стране. И если прежде словенский ВВП шёл в экономику отсталых регионов вроде Косово, Боснии и Македонии, то с 1991-го он полностью оставался в стране.
На момент обретения независимости в Словении более половины поступлений в казну приходилось на транспорт, туризм и сферу услуг. При этом в стране были развиты металлургическая, фармацевтическая и электротехническая промышленность (многим белорусам известны такие марки, как Krka, Gorenje, Unior и т. д.). Промышленность давала порядка 40% доходов бюджета, разумно уравновешивая сферу услуг. Сельское хозяйство обеспечивало только 5% ВВП, но при этом полностью обеспечивало потребности страны в продуктах питания. Получается, что структура экономики Словении была близка к западной, благодаря чему реформы можно было провести без серьёзных социальных потрясений.
Деньги и приватизация
Сразу после обретения независимости страна обзавелась собственной валютой. Словенский толар (Tolar, от слова «талер») был в употреблении с 8 октября 1991 года до 1 января 2007 года. Толар заменил собой югославский динар, и сам был выведен из обращения после перехода Словении на евро.
Одновременно с введением толаров, словенские власти выпустили государственные облигации в валюте. Еще с югославских времен местные граждане могли иметь валютные накопления, и они их имели, так что валютные гособлигации разошлись быстро. Тогда же прошла приватизация жилья представлявшая собой его выкуп (пусть и не за полную стоимость). В результате бюджет наполнился реальными деньгами, и Словении не пришлось просить иностранные кредиты, как Чехии или Польше.
Не было в Словении и одномоментной либерализации цен. Государственное регулирование цен длилось все 90-е годы, при этом его объемы снижались постепенно. Всё перечисленное позволило принимать бездефицитные госбюджеты, что помешало разгулу гиперинфляции. В итоге подавляющее большинство населения сохранило платежеспособность. Уровень бедности в Словении до кризиса 2008-го не превышал 2%.
Словенская приватизация также была особенной. Власти (не забываем – это были всё же коммунисты) отказались от идеи скорейшей и немедленной приватизации любой ценой. Рабочие местных предприятий получали государственные сертификаты, но они, в отличие от российских ваучеров, были именными, а не на предъявителя, то есть продать их было нельзя. В результате многие люди стали реальными совладельцами собственных предприятий.
Вхождение в «Большую Европу»
Начиная с 1993 года экономика Словении стабильно росла. Вплоть до кризиса 2008 года в стране не было никаких массовых социальных выступлений. ВВП Словении постоянно рос, средняя зарплата на стыке веков составляла $900 – на зависть жителям всех прочих стран Восточной Европы.
В 2004 году Словения вошла в ЕС; тогда же Всемирный банк первой из всех бывших соцстран Словению развитой страной (в дальнейшем таковыми были признаны ещё только Чехия и Польша). В 2007 году её первой из бывших соцстран приняли в зону евро. На тот момент показатели словенской экономики (инфляция 3% и дефицит бюджета 6%) вполне соответствовали тем, при которых ЕС разрешает ввести общеевропейскую валюту.
В июне 2005 года словенское руководство приняло стратегию развития страны, в которой говорилось о необходимости в скором времени превысить средний по ЕС уровень доходов, до которого Словения все же не дотягивала. По сути, словенцы хотели превзойти по уровню жизни соседнюю Австрию, на которую они равнялись всю свою историю. В Австрии, к слову, на тот момент средняя зарплата превышала 2.000 евро.
(Не) убийственный кризис
Обогнать Австрию не успели. Начавшийся в 2008 году кризис уже в 2009-м жестоко ударил по Словении. Вступив в еврозону, маленькая страна утратила свои деньги и возможности финансового регулирования. И теперь любой кризис в другой стране еврозоны бумерангом бил по ней.
К тому же кризис высветил ряд ошибок словенских руководителей, сделанных ими после вхождения в ЕС. Тогда, стремясь привлечь новые иностранные инвестиции, они установили самую низкую в Евросоюзе ставку налогообложения – 25%. В результате бюджет недосчитался изрядных сумм, а инвесторы с началом кризиса ушли. И тут выяснилось, что Словения задолжала кредиторам аж 22 млрд евро, что составляло 70% ВВП. Получилось, что каждый словенец был должен иностранцам 10 тыс. евро.
Кризис в еврозоне сильно ударил по словенской экономике, ориентированной на экспорт. В 2009-м промышленное производство и экспорт упали более чем на 6%. Инфляция была такой же – намного выше среднего показателя по ЕС. Уровень безработицы впервые после распада Югославии подобрался к 10%. Начались забастовки и акции протеста.
Руководство страны обратилось за международной помощью. Однако ЕС и МВФ поставили жесткое условие: сокращение госрасходов и повышение пенсионного возраста. В мае 2011-го в Словении прошел референдум по поводу повышения пенсионного возраста, но большинство его участников ответили «нет». Как результат, в сентябре премьер Пахор подал в отставку, и в стране пришлось проводить досрочные выборы.
Теперь эксперты Всемирного Банка констатируют: политическое стремление стать ближе к Европе, войти в зону евро и догнать Австрию в какой-то момент надорвали силы словенского государства. И сегодня бывшая югославская республика уже не напоминает «эталон восточноевропейских реформ».
Но все-таки не всё так плохо. Страна не оказалась в преддефолтном состоянии, она даже за кредитами не обращалась. В отличие от Греции, Португалии и Ирландии, у Словении есть достаточно сильные промышленность и сельское хозяйство, на которые она может опереться. Так что у словенцев были все шансы достойно пройти через испытания.
В начале 2012 года ведущие международные рейтинговые агентства Fitch и Moody’s понизили кредитные рейтинги Словении. Впрочем, на фоне других «неудачников ЕС» понижение выглядело смехотворным: с AA- до А +. То есть даже кризис в Словении проходил особенным образом – без фатального падения в бездну экономических проблем.
И он прошел: уже к 2016 году Словения смогла полностью восстановить свою экономику.
