Деньги на удочки. Как правительству превратить безработных в самозанятых?
Одна из главных проблем, с которой столкнется Беларусь после смены власти, — это большое количество безработных. Высокая безработица в стране существует уже сейчас, но еще более высока безработица скрытая — люди (особенно в провинции), которые формально трудоустроены на каком-то госпредприятии, но реально работают там 1-2 дня в неделю, получают 100 рублей а остальное время предоставлены сами себе. Понятно, что когда начнутся реформы, скрытая безработица перейдет в открытую.
Деньги на свое дело
Понятно, что какая-то доля «новых безработных» будет поглощена рынком труда за пределами Беларуси (аналогично украинским заробитчанам), но в целом это проблему не решит даже близко. А быстро перестроить экономику таким образом, чтобы бюджет щедро наполнялся деньгами и из него можно было выплачивать достойные пособия по безработице, — не получится.
В этой ситуации имеет смысл практически буквально воспринять старую сентенцию о том, что лучше дать человеку не рыбу, а удочку. В данном случае нам даже не нужно изобретать что-то новое: достаточно использовать удачный опыт соседей, в данном случае — Украины. Малообеспеченным украинцам предлагают беспроцентный займ на открытие своего микробизнеса.
В апреле 2021 года Кабинет министров Украины утвердил порядок предоставления помощи на получение экономической самостоятельности для малообеспеченной семьи, ее размер и условия возврата. Как указывает в своем пресс-релизе по этому поводу Минсоцполитики, «главным механизмом стимулирования граждан к возвращению на рынок труда является предоставление беспроцентного возвратного единовременного пособия, которое будет предоставляться неработающим трудоспособным лицам — членам малообеспеченных семей на приобретение оборудования и материалов для организации собственного бизнеса».
Проще говоря, в министерстве поняли, что во многих регионах человек может очень долго стоять на учете в качестве безработного — и государству нечего ему будет предложить просто потому, что бизнес-активность в регионе низкая, инвестиционные проекты не реализуются и т.д. (Такая же ситуация складывается сегодня в депрессивных белорусских регионах.) Но если помочь этому человеку перейти в статус самозанятого (микропредпринимателя), то он сможет и себя обеспечить, и еще новые рабочие места создать.
В Украине проект будет запущен с 1 января 2022-го за счет средств новой бюджетной программы, которая должна быть предусмотрена для Минсоцполитики в госбюджете на этот год. Размер единоразовой помощи будет составлять до 15 размеров минимальной заработной платы, установленной законом на 1 января календарного года, в котором принимается решение о ее предоставлении. В пересчете на доллары США это примерно $3500.
Чтобы получить финансовую помощь, требуется подать заявление, бизнес-план и справку об отсутствии судимости в центр занятости или через веб-портал электронных услуг. В заявлении также сообщается о наличии или отсутствии финансовых обязательств, которые превышают сумму помощи и задолженности по их погашению.
Легко ли получить деньги?
Рассматривать заявление будет специальная комиссия — в ее состав войдут представители местного Центра занятости, органа соцзащиты, местной власти, налоговой, профсоюзов и объединений работодателей. Эта комиссия будет в том числе анализировать представленный бизнес-план (а центр занятости, в свою очередь, может помочь этот бизнес-план составить). При наличии судимости или задолженности, комиссия принимает решение с учетом жизненных обстоятельств заявителя.
Заметим, что такая комиссия изначально психологически ориентирована на то, чтобы выдать эту помощь на свое дело, а не придраться к чему-то и денег не дать. Более того, если заявитель не подходит по каким-то параметрам, то задача комиссии — помочь ему поменять то, что необходимо поменять в заявке или бизнес-плане.
Когда решение о выделение помощи принято — ее получатель должен за 30 дней зарегистрировать под свое дело юрлицо или встать на учет в качестве индивидуального предпринимателя. Помощь выдается сроком на три года для закупки оборудования или материалов, необходимых в предпринимательской деятельности, и должна быть возвращена одним платежом в течении 30 дней после окончания срока или периодическими платежами на протяжении 3 лет по предварительному согласованию с центром занятости.
Еще одна весомая «плюшка»: сумма возврата финансовой помощи уменьшается на суму уплаченных до окончания действия договора налогов, обязательных платежей и платежей в фонд соцзащиты. Деньги можно будет и вовсе не возвращать, если уплаченные налоги превысят сумму выданной помощи, или если за первый год с даты получения помощи предпринимателем будет трудоустроено двое неработающих членов малообеспеченных семей сроком не меньше чем на два года.
Кого при этом считать малообеспеченным? Согласно документу — того, кто считается таковым по Закону Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям». Согласно этому закону, «малообеспеченная семья» — семья, которая по уважительным или не зависящим от нее причинам имеет среднемесячный совокупный доход ниже, чем прожиточный минимум для семьи. А «неработающее трудоспособное лицо» — лицо трудоспособного возраста из числа членов малообеспеченной семьи, которое по состоянию здоровья способно к активной работе и не работает, не проходит военную службу, не занимается предпринимательской деятельностью или профессиональной независимой деятельностью, не получает образование по дневной форме в учреждениях общего среднего, профессионального или высшего образования.
Можно ли запустить свой бизнес за эти деньги?
Оказывается, можно, и это уже проверено на практике. Нынешней инициативе украинского правительства предшествовал пилотный проект «Рука помощи», реализованный при поддержке Всемирного банка в 2017-2019 гг. в Харьковской, Львовской и Полтавской областях и отдельных районах Житомирской, Донецкой, Черниговской областей. За это время предпринимателями стали 237 малообеспеченных безработных, и за три года только 19 из них (8%) прекратили свою предпринимательскую деятельность, что было признано хорошим показателем.
Сферы деятельности участников проекта — от автосервиса до изготовления мебели, одежды и обуви, от производства продуктов питания до лесного хозяйства и выполнения высотных работ. А средний месячный доход составлял от $1000 до $7 тыс.
В самом деле: $3500 — сумма, вполне достаточная, чтобы запустить свое маленькое дело. Например, купить два подержанных грузопассажирских микроавтобуса, дать рекламу — и организовать бизнес по перевозкам. Как раз семейное дело: двое возят грузы, один человек — диспетчером на телефоне. Также за эти деньги вполне можно купить набор инструментов, арендовать гараж (это уже за свои деньги) и запустить недорогую СТО.
Купить несколько скутеров, посадить диспетчера и организовать свою службу доставки в маленьком городке. Купить пару компьютеров, дать рекламу и запустить бизнес по разработке сайтов. Или дистанционному обучению. Сюда же — маленькая швейная мастерская, ателье, парикмахерская, бизнес по сушке грибов и ягод, производству сухофруктов и т.д. — все это вписывается в бюджет размером до $3500.
Осенью прошлого года Союз украинских предпринимателей презентовал первое в Украине исследование портрета украинского бизнесмена. По его результатам, желание обеспечить себя и семью является одним из ключевых мотиваторов для открытия собственного дела для 74% предпринимателей. Вряд ли в Беларуси цифры будут существенно отличаться.
Плюсы и минусы такого подхода
Сама по себе такая инициатива — хороший способ снизить социальную нагрузку на государство и одновременно поднять уровень жизни людей. Вчера человек получал пособие по безработице и разные субсидии, в том числе на оплату ЖКУ, — а сегодня уже сам себя обеспечивает. Завтра, глядишь, наберет обороты, и еще и сам плательщиком налогов в бюджет станет. То есть выгода — самая прямая.
С другой стороны, конечно, многие желающие отсеются на «бюрократическом» этапе — сбора необходимых бумаг, написания и утверждения бизнес-плана. Да и не факт, что в том или ином депрессивном регионе вообще найдется платежеспособный спрос на услуги новоявленного предпринимателя.
Но кто проявит упорство — тот получит возможность кормить себя сам, зависеть не от государства, а от собственной «удочки».
