Санкции по калию: "настоящие" или нет?
В последние дни "в интернетах" идут бурные дискуссии на тему: "настоящие" или "не настоящие" санкции ввел Евросоюз против беларуских властей. Яблоком раздора стали калийные удобрения, а точнее, продукты "Беларуськалия", поставляемые им на мировые рынки - в том числе в Европу.
Европейская калийная запутанность
Вроде все четко изложено в официальном документе Евросоюза - там в Приложении 8 (ANNEX VIII) как раз и перечислены попавшие под запрет калийные продукты.
Однако загвоздка в том, что европейская бюрократия с легкостью даст фору любой другой - хоть советской, хоть постсоветской. И оказалось, что даже одна простая таблица может быть истолкована совершенно по-разному. По принципу: "два юриста - три мнения".
Ряд СМИ поспешил объявить, что под ограничения попали продукт с хлористым калием с содержанием K2O (оксида калия) менее 40%, а также с содержанием более 62%. Последний, к примеру, применяют в металлургии, биотехнологии, химической, нефтехимической и других отраслях промышленности.
Но при этом в списке запрещенной продукции не значится хлористый калий с содержанием K2O 60%. А именно его применяют в качестве сырья при производстве комплексных минеральных удобрений в сельском хозяйстве. Это одно из основных калийных удобрений у аграриев. Соответственно, «Беларуськалий» предлагает и продает много такой продукции.
Получается, этот хлористый калий не подпадает под секторальные санкции ЕС и его смогут поставлять и после 25 июня.
ОАО «Белорусская калийная компания» (БКК) уже сообщило агентству БелТА, что под секторальные санкции ЕС подпали только два кода продукции из тех трех, которые она продает. Как указывают специалисты компании, в решении ЕС прописаны не все коды калийных удобрений из общего списка товарных номенклатур Евросоюза. Отсутствует код 3104 20 50 - удобрения с содержанием оксида калия более 40%, но не выше уровня 62%.
По данным Белстата, годовой объем экспорта хлорида калия в 2020 году составил $2,4 млрд. Примерно половину этого объема заняли Китай, Индия и Бразилия. К сожалению, в базе Белстата не указывается объем поставок в ЕС, но они не могли превышать $1,2 млрд. Кроме того, Белстат на дает детальную разбивку по кодам и предоставляет данные о продажах за рубеж в целом по коду 3104 20 без дифференциации на три вида: с содержанием оксида калия до 40%, от 40 до 62% и более 62%.
Однако, судя по заявлению БКК, основной объем поставок - это удобрения из группы от 40% до 62%, и их санкции пока не коснулись.
Это подтверждают аналитики банка "ВТБ Капитал", которые подсчитали, что секторальные санкции ЕС не распространяются на ключевой экспортный продукт калийной отрасли Беларуси - хлоркалий с содержанием 40-62% K2O, а именно на него приходится 80% поставок этого удобрения в ЕС.
Впрочем, другие аналитики, изучив решение ЕС, указывают: да, код 3104 20 50 там не упоминается. Но зато есть последняя графа в таблице, посвященной калийным удобрениям, где указано: "Other fertilisers containing potassium chloride" ("Другие удобрения, содержащие хлорид калия"). Казалось бы, лазейка закрыта и мы зря паниковали. Но нет: сразу указаны два исключения: ex 3105 90 80 и ex 3105 90 20.
Лезем в таблицы товарных кодов ЕС и видим, что первое исключение - это "Удобрения минеральные или химические, содержащие два или три питательных элемента: азот, фосфор и калий; удобрения прочие; товары данной группы в таблетках или аналогичных формах или в упаковках, брутто-масса которых не превышает 10 кг", а второе - то же самое, только с содержанием азота более 10%.
То есть некие лазейки все равно оставлены. Да и отсутствие упоминания товарного кода 3104 20 50 можно толковать двояко: другие-то коды там перечислены, да и нет формулировки типа "любые калийные удобрения из Беларуси".
Проблема Литвы
Все это не самое главное: экспорт беларуских калийных удобрений в Европу не так уж велик. В прошлом году Беларусь экспортировала калийных удобрений на $2,41 млрд. Крупнейшими покупателями были Бразилия, куда поставили продукции на $522 млн, Китай ($321 млн) и Индия ($290 млн).
Большую часть своей продукции «Беларуськалий» поставляет потребителям через терминал в Клайпедском порту Литвы. И вот тут возникает главный вопрос: перекроет ли Литва транзит продукции «Беларуськалия» через свою территорию? Какими потерями для Литвы это грозит?
Как считают аналитики Центробанка Литвы, в случае введения ограничительных мер против белорусских экспортеров, литовский ВВП в общей совокупности сократится на 0,9%. В 2022 – на 0,5%, в 2023 – на 0,3%, в 2024 – на 0,2%.
В то же время, по данным аудиторско-консалтинговой компании Ernst&Young, в 2020 году за счет перевалки белорусских грузов в Клайпедском порту бюджет страны пополнился на 160 млн евро, что составляет примерно 1,4% от всех поступлений.
Для транспортной отрасли Литвы сотрудничество с белорусскими предприятиями до сих пор являлось архиважным. К каким потерям приведет сворачивание "белорусского транзита", в первую очередь, для Клайпедского порта, для АО "Литовские железные дороги" и связанных с ним предприятий?
По итогам 2020 года в Клайпедском порту обработали около 15,6 млн тонн белорусских грузов – это больше трети (32%) годового грузооборота всей гавани. То есть зависимость морских ворот Литвы от РБ налицо. "Беларуськалий" – стратегический партнер Клайпедского порта. В 2013 году эта компания выкупила треть акций у терминала навалочных грузов Birių krovinių terminalas (БКТ) для обеспечения стабильной и непрерывной перевалки грузов. Более того, в 2020-м глава БКТ Игорь Удовицкий публично заявил о намерениях увеличить пропускную способность терминала. Предприятие планирует завязать на себе не только удобрения "Беларуськалия", но и другого крупного производителя – "Славкалия". Приблизительная стоимость проекта оценивалась в 100 млн евро.
Если экспорт калийных удобрений через Клайпеду будет остановлен, многомиллионные инвестиции государства в портовую инфраструктуру и железные дороги будут утеряны. Помимо прочего, порт потеряет около 17% всех сборов. Литовские железные дороги – свыше 16% всех товаропотоков.
Гендиректор Клайпедского порта Альгис Латакас также признает, что отток белорусских удобрений обернется большой проблемой. По его словам, без помощи извне обойтись будет крайне сложно. "Это [отток калийных удобрений] оказало бы огромное влияние как на железные дороги, так и на портовые предприятия, которые ориентированы на транзитные грузы. ... Как государство поддерживало малый бизнес во время карантина, чтобы он целиком не прогорел, поскольку он не мог работать, так и Клайпедскому порту, если мы потеряем белорусские грузы, нужна будет помощь", - откровенно сказал на встрече с депутатами Латакас.
То есть в Литве есть достаточно сильное лобби, которое будет всячески препятствовать ограничению транзита беларуского хлоркалия через страну.
При этом Беларусь вполне может отправлять на экспорт калийные удобрения через РФ - порт Усть-Луга в Ленинградской области. Да, это дольше и дороже, да и с инфраструктурой там намного хуже, но если выхода нет, то придется… Наконец, есть и более простая схема - сотрудничество с некогда заклятым конкурентом - "Уралкалием". Он поставляет вместо беларусов свой калий в Китай и Индию, а "Беларуськалий" взамен по железной дороге снабжает российских потребителей - клиентов "Уралкалия". Далее - взаимозачет.
Еще один вероятный сценарий - негласное вмешательство Китая. У этой страны и так назревают экономические проблемы, так что беларуские калийные удобрения для нее - часть гарантии продовольственной безопасности. Так что очень вероятно, что китайские представители "очень попросят" власти Литвы не перекрывать транзит. А если не попросят - значит беларуский калий гарантированно будет замещен российским аналогом.
