Исполнилось 25 лет антиконституционному референдуму

25 лет назад, 24 ноября 1996 года, в Беларуси прошел референдум, на который была вынесена новая редакция Конституции. Победа Александра Лукашенко позволила ему сконцентрировать в своих руках всю власть в стране, и с тех пор нарушения закона им идут непрерывно.

Напомним, что в начале 1996 года начал свою работу Верховный Совет 13-го созыва. В несколько заходов в него были избраны 199 депутатов, что было достаточно для начала работы. Парламент оказался куда менее радикальным, чем предшествующий ему Верховный Совет 12-го созыва. В депутаты не было избрано ни одного представителя БНФ. Преобладали коммунисты и аграрии, которые поддерживали внешнеполитический курс Лукашенко на интеграцию с Россией. Спикер парламента Семен Шарецкий отозвал из Конституционного суда (КС) все запросы о конституционности президентских указов, которые направили его предшественники.

Но даже в таком виде Верховный Совет не устраивал действующую власть. Парламент вместе с КС являлся частью политической системы, при которой существовало разделение властей. Например, в феврале 1996 года КС признал неконституционными (полностью или частично) 17 нормативных актов, подписанных Лукашенко.

Такие действия Лукашенко могли стать поводом для импичмента. Для начала этой процедуры требовались подписи не менее 70 депутатов.

К тому же в начале 1996 года — 25 марта, 2 апреля и 26 апреля — в столице прошли крупные оппозиционные митинги (их объединяют общим названием «Минская весна»). Учитывая все эти факторы, Лукашенко почувствовал угрозу своей власти.

Поэтому 8 августа 1996-го он обратился к Верховному Совету и предложил назначить референдум. На него предполагалось вынести четыре вопроса. О новой Конституции (официально — о ее новой редакции), о переносе Дня независимости с 27 июля (день принятия Декларации о суверенитете в 1990 году) на 3 июля (день освобождения Минска от нацистов), о сохранении или отмене смертной казни и о свободной продаже земли.

Новый проект Конституции был опубликован позже, 31 августа.

Основные поправки касались баланса сил между главой государства и парламентом. Верховный Совет предлагалось распустить, вместо него возникало двухпалатное Национальное собрание (Палата представителей и Совет Республики). До 1996-го распускать парламент мог только сам Верховный Совет, теперь это право получал только президент.

Именно глава государства вместо парламента теперь мог назначать референдумы, а также — высших должностных лиц в стране: генпрокурора, главу и членов правления Нацбанка, половину состава и председателя ЦИК, Конституционного суда, весь состав и председателей Верховного и Высшего Хозяйственного судов, председателя Комитета госконтроля (до 1996 года — Контрольная палата). Последний орган контролировал республиканский бюджет, использование государственной собственности, исполнение актов Верховного Совета и т.д. Теперь он становился подотчетным президенту.

В новой редакции глава государства больше не обязан был согласовывать с парламентом назначение ключевых министров (обороны, внутренних дел, финансов, иностранных дел и т.д.)

До 1996 года Конституционный суд мог по своему усмотрению рассмотреть вопрос о соответствии нормативных актов любого государственного органа Конституции и законам. В новом варианте фраза «по своему усмотрению» исчезла.

По новому варианту Конституции президент мог издавать декреты «в силу особой необходимости». Если их не отменяли обе палаты парламента, куда акты поступали на рассмотрение (требовалось не менее 2/3 голосов), то они вступали в силу.

Предлагалось ограничить право законодательной инициативы, то есть возможности выдвигать законопроекты. До 1996-го им владели депутаты, постоянные комиссии парламента, а также президент, Верховный и Высший Хозяйственный суды, генеральный прокурор, Контрольная палата и Нацбанк. Также свою идею могли предложить граждане (не менее 50 тыс.). По новому варианту инициатива оставалась у 50 тыс. граждан, президента, депутатов и правительства.

Также новый вариант Конституции должен был закрепить существование президентской вертикали, при которой главы местных исполнительных органов назначались и увольнялись президентом. Лукашенко предложил, чтобы парламентарии и Конституционный суд больше не могли инициировать изменения в Конституцию. Новый вариант так усложнял процедуру импичмента, что она становилась практически невыполнимой.

24 ноября 1996 года состоялся референдум, результаты которого огласила новая глава ЦИК Лидия Ермошина. По официальным данным, большинство голосов получил вариант Конституции, предложенный Лукашенко.

За перенос Дня независимости на 3 июля высказались 88,18%. За принятие новой редакции Конституции — 70,45%; против свободной, без ограничений, покупки и продажи земли — 82,88%; против отмены смертной казни — 80,44%.

Соответственно, беларусы якобы не поддержали все предложения депутатов парламента. Против их проекта Конституции проголосовали 71,2%; против выборов местных органов власти непосредственно местными жителями — 69,92%. Наиболее шокирует последний ответ: 65,85% якобы ответили отрицательно на вопрос «Согласны ли вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?»

Реальная власть с того времени окончательно перешла единолично в руки Лукашенко.