Украинский опыт децентрализации для Беларуси
Украинская реформа децентрализации еще далека от завершения, но уже сегодня она дала беларусам опыт, который стоит перенять и который стоит учитывать.
Административно-территориальное устройство Украины за последние годы претерпело кардинальные изменения. Впрочем, пока рано говорить об экономической эффективности новых образований. Пока это скорее политический проект, причиной появления которого была нехватка госсредств для равномерного развития территорий страны.
Децентрализация в Украине была начата еще в 2014 году. В результате были созданы объединенные территориальные громады (ОТГ), местные бюджеты получили больше средств для своего развития, общий фонд местных бюджетов, по данным Минфина, в прошлом году по сравнению с 2014 годом вырос более чем в четыре раза. Однако это не значит, что он увеличился за счет экономического развития страны или регионов - хотя такое частично тоже имеет место.
В первую очередь, на самом деле, было произведено перераспределение. После изменений налогового и бюджетного законодательства в местные бюджеты начали поступать дополнительные налоги, которые ранее аккумулировались на центральном уровне. Это, к примеру, налог за предоставление административных услуг, акцизные сборы, налог на некоммерческое жилье и другие.
В результате децентрализации развитие новых громад ускорилось, и очень значительно, однако оно стало неравномерным. Причем это в первую очередь зависит от местной власти, от заинтересованности людей и от управленческих и предпринимательских способностей руководителей ОТГ. В результате сегодня даже те громады, которые имеют практически равноценные ресурсы, развиваются очень по-разному.
ОТГ создавались путем объединения нескольких расположенных поблизости друг от друга населенных пунктов. С увеличением количества населения на многие новые объединенные громады были возложены дополнительные функции по строительству дорог, больниц, обеспечению развития социальной инфраструктуры, финансированию образования. В новых условиях некоторые села даже с числом более 3 тыс. населения не могут предоставлять те услуги, которые они предоставляли раньше. К примеру, старосты не могут выдавать доверенности, и нужно ехать в бывший районный центр, который в ходе реформы ликвидирован, или же, как правило, ехать более чем за 70 км в центр новой территориальной громады, транспортное же сообщение на сегодня в большинстве населенных пунктов практически отсутствует. Такие услуги на себя берут частники (владельцы авто) или рейсовые автобусы и маршрутки между областными центрами и столицей. Естественно, такие автобусы вынуждены останавливаться "на каждом углу", а условия проезда транзитных пассажиров при этом желают лучшего.
Главная проблема децентрализации заключается в том, что в ходе создания новых территориальных громад не учитывались ресурсное обеспечение, транспортные задачи, экономико-географическое районирование в целом. Со временем можно прогнозировать пересмотр границ районов с учетом объективных условий и развития рынка. Можно вспомнить и об открытии Конституционным Судом в прошлом году производства о конституционности постановления Верховной Рады "Об образовании и ликвидации районов" от 17 июля 2020 г. В частности, Верховная Рада ликвидировала 490 районных центров и вместо них было создано 136 новых. Естественно, многие райцентры действительно были депрессивными и должны были влиться в более успешные. Однако есть и райцентры, которые были самодостаточными и могли бы успешно развиваться. Во многом реализация децентрализации такими способами носит в себе политический характер. Поэтому можно уверенно прогнозировать, что эта реформа далека от завершения, и со временем точно будет пересматриваться.
Мировой опыт показывает, что проблема эта не новая. К примеру, в начале 2000-х в ФРГ разгорелась не только политическая, но и научная дискуссия относительно объединения Берлина и Бранденбурга. Но следует признать, что в большинстве стран ЕС в ходе реализации таких реформ в первую очередь получают преференции и приоритеты граждане, которые проживают на данной территории. Именно исходя из такого главного принципа проводятся местные референдумы, хотя и они не всегда учитывают мнение меньшинства. В экономике известна так называемая теорема децентрализации, предложенная английским экономистом Уотесом еще в 1972 году. Ее суть сводится к тому, что если граничные издержки предоставления общественного блага равны средним для каждой территориальной единицы и удовлетворяют реальный спрос, то предоставление таких благ отдельными единицами всегда будет более эффективным, чем со стороны центра.
В Украине реформа еще не завершена. Но уже точно можно сказать, что ее результаты в целом для страны оказались весьма положительными. Однако также возникли новые проблемы, которые еще предстоит решить. А беларусам стоит перенять этот опыт, учесть его и тоже усовершенствовать устройство своей страны.
