Польша: как расти в кризис
30 лет назад Польша и Беларусь выбирались из "совка", находясь практически на одном уровне экономического развития. Сегодня мы видим, где реформы удалось провести успешно, а где – нет. Давайте посмотрим, как реформировалась Польша, и что стало залогом ее экономического роста.
В сознании рядового беларуса существует чётко сформированный образ «челнока» – нашего соотечественника средних лет в спортивном костюме и с клунками – огромными китайскими клетчатыми сумками, набитыми разным ширпотребовским барахлом. В соответствии со своим архетипом, «челнок» «мотается» за «товаром» на рынки стран-соседей, и прежде всего – Польши.
Но те, кому больше 30-35 лет, отлично помнят, что в своё время, в конце 1980-х и даже в самом начале 90-х, этому образу соответствовали поляки. Именно поляки ехали в заканчивающийся уже СССР с клунками всякого невиданного у нас барахла. Плохие китайские копии дорогих часов, колоды карт с голыми женщинами и пошитые в сарае под Лодзью «настоящие джинсы Levi’s» обменивались на бытовую технику, посуду и прочие ценности тех времён.
Так попрощавшиеся с социализмом поляки зарабатывали себе самые первоначальные капиталы. И я хорошо помню, как буквально через пару-тройку лет поток польских «челноков» иссяк. А в Польшу с клунками поехали уже беларусы…
В конце 80-х – начале 90-х постсоветские власти Польши, как и в большинстве восточноевропейских стран, сделали ставку на мелкий частный бизнес и приватизацию. Но одновременно – приняли меры для того, чтобы сохранить крупные промышленные предприятия.
В 90-х годах различными способами – от привлечения иностранных инвесторов на сверхльготных условиях до прямого правительственного субсидирования – были сохранены и поддержаны предприятия машиностроения, чёрной металлургии, угольной, текстильной и химической промышленности. Продолжилось развитие автомобиле- и судостроения, производства удобрений, нефтепродуктов, станков, электротехники и электроники.
В результате сейчас в польском экспорте продукция машиностроения составляет 38,2% и приносит стране $183,5 млрд доходов. Ежегодный рост промышленного производства – 5,1%. В условиях мирового экономического кризиса 2008-2009 годов Польша оказалась единственной страной Евросоюза, которая продемонстрировала рост ВВП, а не спад, как все прочие.
Польская экономическая модель, начиная с президентства Леха Валенсы и по сегодняшний день, – это модель балансирования между интересами мелкого частного бизнеса и крупного промышленного. Зато Польша, в отличие от, скажем, Латвии или (отчасти) Украины, не сделала ставку на развитие сектора торговли и услуг в ущерб секторам сельского хозяйства и промышленного производства.
В начале 90-х годов в Польше прошла волна приватизации, в ходе которой основная часть государственной собственности перешла в частные руки. Обнаружились большие незаполненные ниши развивающейся экономической системы – и они всерьёз заинтересовали многих западных инвесторов. Это сделало польскую экономику, особенно промышленность, значимой и важной для всего европейского рынка – а значит, привлекло в страну значительные инвестиции.
Интересна ситуация с безработицей. Сперва, в начале 90-х, она была очень низкой – из-за высокой самозанятости населения (все бросились в мелкий бизнес). Однако потом безработица выросла, став высокой даже по меркам Евросоюза – до 18% в 2004 году. Но благодаря мерам по развитию промышленности, уже к 2008-му безработица сократилась до 6,5%.
Но вернёмся к тому, с чего всё начиналось. Либерализация польской экономики началась летом 1989-го, прежде всего с либерализации цен на сельскохозяйственную продукцию. В условиях дефицита это привело к гиперинфляции. Меры правительства, большинство которого составляли представители движения «Солидарность», в 1989 году (перед запуском реализации стабилизационной программы включали) сокращение субсидий угледобывающим предприятиям, ряда продовольственных субсидий и инвестиций в сельскохозяйственное производство.
Стабилизационный пакет 1990 года был направлен на устранение неэффективного распределения ресурсов и на ценовую либерализацию. Все остававшиеся под контролем цены были «отпущены», и только 3-5% совокупной стоимости потребительских товаров и услуг (рентные ставки, цены на услуги ЖКХ и тарифы на общественный транспорт) оставались под контролем государства. Минимальные гарантированные цены, которые выплачивались государством производителям сельхозпродукции, были отменены.
В то же время новый закон «О предпринимательской деятельности» предполагал недискриминационное развитие государственного и частного секторов и устранял барьеры для частных предприятий во всех сферах экономики страны. А закон «Об иностранных инвестициях» отменил ограничения на долю акционерного капитала, которой могли владеть иностранные инвесторы. В банковской системе государственные банки были превращены в коммерческие, что позволило им вести собственную независимую политику.
Польская программа приватизации базировалась на концепции индивидуальных продаж предприятий (case-by-case sale of enterprises), что называлось также денежной приватизацией (capital privatization), поскольку основным принципом при продаже государственных активов в период проведения приватизационных тендеров была их продажа за наличные.
Как результат, в приватизируемые предприятия были заинтересованы инвестировать только отраслевые инвесторы – и в их же интересах было развивать эти предприятия. А бюджет получал значительные финансовые ресурсы в результате проведенных тендеров, а также за счёт сокращения прямых и косвенных субсидий приватизированным предприятиям.
Что же касается оставшихся госпредприятий, то большая часть субсидий для них была отменена; также предприятия подверглись более жесткому налогообложению. Однако большие государственные предприятия по-прежнему имели возможность использовать преференции со стороны государства, в частности, прощение части налогов. Что во многом и спасло крупную польскую промышленность.
Принятый в 1990-м закон «Об обмене иностранной валюты» позволил создавать частные независимые организации, которым было предоставлено право торговать за иностранную валюту и иметь неограниченный доступ к ней. Благодаря этому злотый стал конвертируемым. Годовые темпы роста инфляции постепенно снизились с 70% в 1991 году до 28% в 1995-м, 10% в 2000-м и 1,7% в 2003-м.
В 2004 году, при вступлении Польши в ЕС, эксперты Евросоюза констатировали: «Последовательное внедрение экономических реформ, успехи процессов реструктуризации, а также положительные макроэкономические показатели, достигнутые в результате целенаправленной экономической политики, осуществляемой государством, помогли Польше избежать кризисов, переживаемых многими странами мира. Благодаря этому Польша все чаще воспринимается в мире как страна успеха».
Действительно, начиная с периода 1999-2000 годов, польская экономика сохраняет тенденцию экономического роста в пределах 5% ВВП ежегодно. Причём, как я упоминал в начале, этот рост сохранился даже в период кризиса 2008-2009 годов, когда «падала» вся остальная Европа.
Правительство Польши планировало к 2012 году отменить злотый и ввести в стране евро. Но так и не сделала этого. Полякам не единожды предлагали перейти на евро, но они отказывались. Во-первых, злотый оказался более стабильной валютой, чем евро. Во-вторых, Варшава не хочет выпускать из своих рук такой важный рычаг управления экономикой, как суверенная денежно-кредитная система.
